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关于全县人口与计划生育工作情况的调查报告

时间:2012-06-03 06:14:19  来源:  作者:

    一、基本情况zMm建湖人大网
    近几年来,我县计划生育工作坚持以科学发展观和党的十七大精神为指导,以创建全省人口协调发展先进县为目标,认真贯彻落实中共中央《关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,大力宣传人口计生法律法规,不断创新工作机制,加大创建力度,较好地促进了人口与经济社会协调发展。2007年,我县被国家人口计生委授予全国计划生育优质服务先进县,今年又荣获省委、省政府“全省人口计生工作先进县”称号。主要表现在以下几个方面:zMm建湖人大网
    1、各级重视程度普遍提高。为切实把人口与计划生育工作各项目标任务落到实处,县委、县政府十分重视,多次专题会办,研究落实人口计生工作,加强组织领导,加大资金投入、健全各项制度、优化队伍建设,为切实做好人口计生工作提供了有力的组织保障。县人口计生部门与各镇和有关部门均能按照各自的职责分工要求,密切配合,积极开展计生法律法规的宣传活动,重点宣传了《人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务条例》、江苏省《人口与计划生育条例》等规范性文件,把计生法律、政策送进千家万户;组织开展了性别比升高专项治理行动,严厉打击非法施行终止妊娠手术和非法鉴定胎儿性别的“两非”行为,卫生、计生部门坚决实施“一次违规、终身出局”。同时,县法院及相关部门都能配合协作,在超生对象社会抚养费征收方面、计生工作综合治理方面,给予了积极的支持,为开展计生工作创造了良好的社会环境。zMm建湖人大网
    2、依法治育水平不断提升。建立健全行政执法联席会议制度,及时研究解决计划生育执法中的问题。坚决贯彻省人大打击“两非”行为的决定,加大对政策内怀孕妇女的孕情跟踪力度,跟踪到位率达95.37%;计生、卫生、药监等部门对B超室、产科的医务人员和终止妊娠药品严格管理。组织了依法征收社会抚养费专项治理行动,征收做到法治化与人性化有机结合,感化超生群众,提高了执法效果;今年以来全部使用省社会抚养费征收专门票据,依法征收社会抚养费的力度进一步加大。zMm建湖人大网
    3、基层基础工作得到强化。一是先后出台了《县城人口计生工作实施意见》、《关于进一步明确人口计生齐抓共管部门职责的意见》、《关于规范照顾再生一孩审批工作的意见》等规范性文件,形成了基础工作的规范性体系,促进了基层工作水平的快速提升。建立健全“政府指导、民主管理、群众参与、社会监督”的计划生育村民自治机制,营造自治空间,培育自治功能,推进计划生育依法行政工作向纵深发展。切实加强流动人口计生工作,认真查验、处理孕情信息,有效解决了“在超生中流动,在流动中超生”的问题。二是政府及其计生部门十分重视队伍建设,坚持“以技术服务为主、交叉兼职、优化组合”的原则,全县90%以上的村,配备了妇女计生专干,聘请村组女信息员1256人。zMm建湖人大网
    4、创塑“品牌”力度不断加大。一是“世代服务”品牌建设提质提速。近湖、上冈、恒济、钟庄、高作5镇的计生服务中心已达到省世代服务中心要求,其余各镇今年年底前全部达标,率先在全市实现优质服务体系全覆盖。积极引导群众落实长效避孕措施,全县随访服务率达到95%以上。组建县生殖健康查治服务队深入基层巡回检查。为3.2万对新婚夫妇提供了优生咨询,出生婴儿缺陷发生率逐年下降。先后参与了国家和省避孕节育不良反应监测与防治、避孕新方法评估与研究等工作,得到了专家的一致好评。二是创新城镇人口网络化管理模式。以近湖镇为试点,以“建区划格、分格列户、统筹管理、服务到人”为目标,把社区按照自然巷道、楼道、住房自然分布情况,划分相应的区、格,明确计划生育管理责任人。对入住社区无单位的常住人口及外来人口,由社区直接纳入管理;流出人口由社区与现居地协同管理,有效解决了城镇人口管理底数不清,管理责任不明的问题,这种管理模式今年在全市推广。通过计生服务超市、育龄妇女需求站、生育文化连锁店、独生子女健康俱乐部等载体,为落实按需服务提供保障,实现优质服务城镇社区全覆盖。
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    二、存在问题zMm建湖人大网
    通过调研,我们认为,我县人口与计生工作尽管取得了较好的成绩,但还存在一些不容忽视的问题,稳定低生育水平,还面临许多困难和问题,集中体现在:zMm建湖人大网
    一是依法管理和群众的法制观念淡薄的矛盾比较突出。随着计划生育工作法制化管理逐步加强,人口计生工作行政手段与工作目标的矛盾较为突出,也就是说,对行政执法者要求严格要求,对群众却规定了过宽的条款,对不自觉履行义务又缺少必要惩戒措施,给多数群众造成“现在计生政策放宽了”的错觉,导致离婚、再婚、一女户等对象生育愿望增大,控防能力削弱,部分基层从事计生工作的同志有畏难情绪,认为“老方法不能用,新方法不管用。”zMm建湖人大网
    二是计生流动人口管理难管“透”。随着农村外出务工经商人员增多,企业改制和就业方式的多元化,社会流动人口加大,使许多原来便于管理的“单位人”变成“社会人”,这部分人原户籍地“管不到”,现居住地“难以管”,两地之间又没有统一衔接的措施,加之少数企业主不配合,造成了计生管理难到位,部分外来人员成份复杂,有部分人甚至成了计生管理上的“盲区”。zMm建湖人大网
    三是综合治理的力度亟待加强。据代表和群众反映,当前非法鉴定胎儿性别、非法终止怀孕等行为时有发生,二胎出生人口男女性别比居高不下,社会抚养费征收工作存在“有钱不怕罚”、“没钱罚不怕”的现象,少数困难群体社会抚养费征收难以到位。
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三、几点建议zMm建湖人大网
    针对上述存在问题,为进一步推进全县人口与计生工作有序健康地发展,特建议如下:zMm建湖人大网
    1、继续深化宣传,引导广大群众树立科学文明的婚育观。深入开展宣传教育,是人口与计生工作的永恒主题。要继续保持强劲有力、声势浩大的计生宣传态势,充分利用广播、电视、报纸、宣传橱窗等各种宣传工具,增加宣传的密度和力度,重点宣传《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规,以宣传教育为媒介,以政策攻心为主要方法,营造计生工作常抓不懈的浓烈氛围,努力使广大群众真正树立科学、文明进步的婚育观,自觉履行计划生育的社会义务。zMm建湖人大网
    2、夯实基础管理,提升服务质量和计生政策优待水平。计生工作要结合县情,坚持抓好“两头”,即县镇人口密集区和农村地区;要突出抓流动人口和下岗失业人员计划生育管理的难点问题;要进一步明确村(居)计生责任,推进人口与计生工作村(居)级自治、社区自治,依法自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。在坚持依法行政的基础上,强化服务理念,大力开展计划生育技术服务、生殖健康服务,保证广大群众优生优育。加大投入,认真落实各项奖励扶持政策,完善利益导向机制,妥善解决企业职工和农村独生子女父母年度奖励费难兑现的问题,研究解决好独生子女纯女户的养老问题,真正体现党的政策关怀,从而引导广大群众自觉实行计划生育。zMm建湖人大网
    3、坚持综合治理,重点抓好打击“两非”热点问题。性别比控制工作难度较大,性别比居高不下最直接的原因是“两非”,最根本的原因是生育男孩的偏好,由于“两非”有较强的隐蔽性,要继续保持高压态势,对违法行为予以打击,进一步贯彻宣传省人大《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》等相关法律法规,营造良好的综合治理环境。深入开展婚育新风进万家活动,加大社会宣传和公益宣传的力度,大力推进“关爱女孩工程”,兑现各项惠及女孩及其家庭的政策措施,营造有利于女孩成长,有效解除女孩家庭后顾之忧的社会环境。加强对怀孕妇女管理与服务,特别是对持有照顾再生一孩准生证的怀孕妇女的管理与服务。推行镇、村、组三级全员、全程包保服务责任制,构筑防止选择性别生育的屏障。zMm建湖人大网
    4、坚持依法行政,全面推进依法治育进程。依法行政、依法治育是人口计生工作的必由之路。坚持依法行政,一要全面落实人口和计划生育行政执法责任制、公示制和执法过错追究制。二要进一步完善计划生育行政执法联席会议制度,定期召开会议及时研究解决计划生育执法中的矛盾和问题。加大社会抚养费征收和管理力度,确保社会抚养费按期足额征收到位。三要全面规范和推进计划生育合同管理,开展计划生育工作村(居)民自治工作,构建“镇级主导、村级为主”的计划生育工作责任制。四要坚决查处纠正各类违法违纪问题,切实维护群众实行计划生育的合法权益。
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