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县级人大行使重大事项决定权的现状及思考

时间:2015-03-13 11:16:48  来源:  作者:

         重大事项决定权是县级人大及其常委会行使的三大职权之一,它是用来表达本行政区域内人民的意志,并对重大事项作出实体性规定和对具体行为作出规范的权力。这一规定和规范具有很强的法律效力。在全面推进依法治国的进程,行使好这一职权,具有重大的实践意义。pxY建湖人大网
        地方组织法第44条第4、5、14款对县级人大及其常委会行使重大事项决定权的内容作了明确的规定:一是讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;二是根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算部分变更;三是决定授予地方的荣誉称号。这些内容虽已确定,在实践中存着一定操作困难。pxY建湖人大网
         一、我县行使重大事项决定权的基本做法pxY建湖人大网
        近几年来,我县在行使重大事项决定权工作中,每年人代会上根据法律规定的“财政预算”、“财政决算”、“国民经济和社会发展计划”等内容进行讨论决定。作出6个决议,分别为人大常委会工作报告、“一府两院”工作报告,上年度国民经济、社会发展计划和下年度国民经济、社会发展计划,上年度财政预算执行情况和下年度财政预算等6方面内容。年度的常委会会议就政府的重大事项也讨论审议,作出决议决定,如“六五”普法工作,生态县创建工作的决定等,近3年来,我县人大常委会作出决议决定共10项。pxY建湖人大网
         二、行使重大事项决定权面临的问题pxY建湖人大网
法律规定的重大事项决定权的范围有不明确之处。县级人大常委会在行使重大事项决定权时也有困惑之处。具体表现在:一是什么叫重大事项,没有说明。以经济工作而言,政府究竟动了多大数额的财力才算重大事项,政府哪些方面决策才算重大事项,难以界定;二是县委与政府就重大事项共同发文,县级人大常委会如何行使决定权;三是假如全县发生重特大安全生产事故、疫情、灾情等重大突发事件,县人大常委会如何作为,可不可以作为,不作为是否失职,说不清;四是县人大常委会行使重大事项决定权的机制不健全、程序不明确。如何才能行使好县级人大常委会的重大问题决定权,我们认为应从以下方面着手。pxY建湖人大网
         一是提高思想认识。一方面,讨论、决定地方重大事项是地方人大常委会的法定职责,其他任何党派、国家机关以及组织都不能替代。地方人大常委会行使决定权,是在坚持党的领导的前提下,经过法定程序,将党对国家事务的政策主张转变为国家意志,以利于国家机关的执行。对于改善党对国家事务的领导,提高政府机关的人大意识,提高执政能力具有积极的现实意义。另一方面,重大事项决定权是一种规划和确定性质的职权,既可以是事后的确认,也可以是事前的规划和展望,其针对的对象也不仅仅局限于“一府两院”,还可以是地方人大常委会自身或面向全社会,如关于开展普法宣传的决议就具有规划和展望的性质,其针对的对象是全社会,而关于批准地方财政决算的决议则是对已有事项的一种确认,对象也是特定的政府机关。地方各级人大常委会依法行使对地方重大事项的决定权,是人民群众自主管理国家和社会事务的具体实践,是坚持人民当家做主,坚持和完善人民代表大会制度这一适合我国国情的根本政治制度。pxY建湖人大网
         二是科学界定范围。要行使好县级人大常委会的重大问题决定权,应正确坚持四个基本原则。一是坚持法定职权原则。重大事项必须是法律明确规定属于县级人大常委会职权范围之内的。不能讨论、决定属于上级或下级人大职权内的事,也不能讨论、决定县级“一府两院”法定职权之内的事。如县级政府工作部门的设立、增减或合并,由上级政府决定或由县级政府报请上级政府批准,县级人大常委会就无权讨论、决定。二是坚持根本性、全局性、长远性的原则。大事往往带有创事设置性的,或涉及公众普遍利益的。县级人常委会不必事无巨细地讨论、决定小事、枝节性的事、短暂的事,要重点讨论、决定带有根本性的、全局性的、长远性的大事。三是坚持实践性原则。重大事项的确定没有绝对的、一成不变的标准。重大事项往往因不同时间、不同地点、不同社会群体而不同。因此,确定重大事项不但要看事物本身的重要性,还要从本行政区域的实际出发而确定。四是坚持灵活性、前瞻性原则。因为重大事项是动态的、发展的、变化的概念。比如社会“热点”问题,往往变化很大,也很快,其发展趋势及带有规律性的东西不一定在短时间内显现出来。因此,县级人大常委会行使决定权就要有灵活性、前瞻性。pxY建湖人大网
         三是正确处理关系。要处理好坚持县委领导与县级人大常委会行使决定权的这个关系,有三点值得我们注意:一是县委就重大事项作出决策后,县级人大常委会要及时跟上,适时通过法定程序使县委的主张变成国家意志,成为全县所有国家机关和人民群众的一致行动;二是县级人大常委会对重大事项作出决定前要向县委请示、报告,取得支持、同意后,再进入法定程序;三是县委与政府就重大事项联合发文,县级人大常委会一般不宜再行使决定权,而应将注意力放在监督政府及其部门落实文件精神的实效上,从另一个角度来促进县委意图的实现。pxY建湖人大网
         四是强化督办机制。县级人大常委会就重大事项作出决定、决议后,仅仅是行使决定权的第一步,衡量行使决定权的实际效果,最根本的是要看决定、决议是否得到有效的落实。因此,建立和健全决定、决议督办机制十分必要。决定、决议作出后,县级人大常委会要通过跟踪监督、问效监督,听取执行情况汇报,及时发现问题,解决问题,以保证决定、决议贯彻落实,维护县级人大常委会决定、决议的严肃性和法律效力。pxY建湖人大网
        五是完善工作程序。县级人大常委会行使决定权,在付诸表决之前,有必要建立一定的程序,体现集中民智、凝聚民心和公开、公正的精神。比如,组织常委会委员、部分人大代表进行视察、调查,再比如,可设立科学论证制度、专家咨询制度、公开听证制度、向全社会征求意见制度等等。县级人大常委会行使决定权,既要有与时俱进的勇气和胆识,大胆开拓,又要慎之又慎,认真研究,总结经验,不断提高依法行使重大事项决定权的能力。
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