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倾力突破发展瓶颈 超常推进转型跨越

时间:2015-07-17 10:57:48  来源:  作者:

                        ——新常态下加快建湖混合所有制经济发展的调查与思考yjW建湖人大网

       新常态下县域经济如何稳增长、调结构、转方式、超常推进转型跨越发展?认真学习领会党的十八大以及十八届三中、四中全会精神,深入建湖企业调研剖析,深深感受到,面广量大的中小企业是我县经济强健发展的中流砥柱,面对经济下行的严峻形势,这些企业爬坡过坎、克难求进,令人敬佩。然而,要在新常态下展现新作为,转型跨越取得新业绩,就要勇于突破发展瓶颈、勇于自我革命,就要敢于壮士断腕、敢于脱胎换骨,在调结构上,广大企业不仅仅要善于调整产品结构、产业结构,更要善于调整产权结构,大胆走出一条混合所有制发展之路,从而在股份合作、并购重组中浴火重生、凤凰涅槃。yjW建湖人大网
         一、发展混合所有制经济是实现县域经济转型跨越的现实需求yjW建湖人大网
        十八届三中全会通过的《决定》提出:“国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。”这一创新理论的提出,标志着全面深化改革以来,混合所有制作为一种新的经济产权结构形式得到根本上的鼓励和支持发展。作为以民营经济为主体的县域经济,在微观层面上,发展混合所有制经济既有着传统的优势,也有着实践经验和发展空间,它有利于推动民营企业建立健全现代企业制度和公司法人治理结构,能够充分调动县内外资本积极性,有利于不同所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,从而促进县域生产力快速发展。    从混合所有制性质来看。发展混合所有制经济,不仅仅着眼于深化国企改革,也十分注重促进民企发展,强调的是国有资本、集体资本和非国有资本的融合发展,是坚持市场导向、遵守市场规则的,是一种纯粹的更加灵活的国民共进的市场行为。因此,无论哪类型企业都应抢抓发展混合所有制的机遇,加快实现转型升级,只有这样才能把市场的蛋糕做得更大。反之,只能在激烈的市场竞争中萎缩败退,以至连已有的蛋糕也会失去。从国家产业政策层面来看。当前我国经济发展进入中高速增长的新常态,经济下行压力加大,公共产品和公共服务供给对经济发展的促进作用已日益凸显,国务院常务会议已明确要求,将在交通、新一代信息基础设施、清洁能源工程等7个方面,推出80个项目面向社会公开招标,鼓励和吸引社会资本以合资、融资、特许经营等方式参与建设营运,这对民营资本来说是一个难得的利好政策,必须抢抓机遇、乘势而上,踊跃参与混合所有制经济发展。从我县经济转型跨越发展来看。针对我县资源禀赋少、环境容量小、区位优势不明显的县情实际,县委、县政府全力实施工业新型化战略,初步形成了石油装备、节能电光源两大特色产业;打造了航空装备、汽车及零部件、新能源、信息技术及软件等新兴产业;加大了对皮鞋、纺织服装等传统产业的提档升级,民营经济的贡献份额不断提高。但与响水、滨海等联手大型央企“大手笔”投入融合发展的县份相比,我县的后发优势明显不足,竞争压力日益加剧,亟需我们跳出建湖看建湖,透过现象看本质,以战略的眼光、超常的举措,突出对县内占比90%以上的非公有制企业进行分类梳理,重点对一批有条件、有潜力的企业进行混合所有制改造,挂大靠强、资产重组,从而靠改革激发动力,赢得活力、做大做强。从县内企业家队伍现状上来看。我县本土企业家多、“小老板”多,都是在改制和创业中逐步发展起来的,部分同志有小富即安、中成即守的思想,缺乏再跨越的信心和勇气,缺少像新森达董为民等外来企业家的引领和冲击,尚未形成“鲶鱼效应”,因此,在大众创业、万众创新的时代浪潮中,要加大企业家的内培外引力度,不断激发本土企业家“二次创业”、“二代创业”的激情,从而在混合所有制经济的发展上创造新的辉煌。yjW建湖人大网
        二、发展混合所有制经济在我县的成功实践yjW建湖人大网
        混合所有制企业的发展也需要一定的“气候”、“环境”和“土壤”。继上世纪90年代,我县启动国有企业、集体企业改制以来,我县即有一批“领头羊”,率先摸索混合所有制发展之路,有力促进了企业的做大做强和全县民营经济的健康发展。回顾他们的成长轨迹,梳理他们的发展历程,也不乏形式多样,殊途同归。yjW建湖人大网
         一是“国资+民资型”融合发展。国有资本是地方政府最重要的资本力量,我县在推进股份制为主要形式的国有企业改制中,积极吸纳民营资本盘活企业,目前,全县国有控股企业达18家。2010年,县恒达公路运输公司吸收扬州高邮市华兴公交有限公司股资,组建运作国有城乡公交公司——县恒兴公交有限公司,借鉴高邮市公交发展经验,推动了我县公交事业的发展。我县银海棉业有限公司为满足周边地区棉花加工、纺织服装等行业扩张发展需求,改变自身棉花仓储容量小的现状,推动传统支柱产业增量发展,2010年8月与新疆农资集团北疆农佳乐有限责任公司合作注册资本4.15亿,成立江苏银海农佳乐仓储有限公司,船大扬帆高,优势自然来,组建以来不仅保证了苏北棉花的供应,也提升我县棉花仓储的能力,推动了华东区棉花物流运输业的发展。yjW建湖人大网
         二是“民资+外资型”重组发展。我县民营企业在发展过程中,面对宏观经济环境新变化和跨越发展新要求,抢抓机遇,主动作为。2010年江苏鸿达公司和美国WIF公司实行资本合作重组,确立了“建设最具竞争力的石油机械企业”目标,积极进行一系列改革措施,导入WIF公司的模式,引进公司先进技术,加大技改投入步伐,推动企业膨化发展,重组仅一年,即实现外资额近5亿元,出口率达93%,入库税金8000元,是重组前的2.8倍。今年1-4月份,销售达1.63亿元,税金超4000万元。yjW建湖人大网
        森达集团创建于1977年,“视今天为落后”的森达人,始终以振兴民族工业为己任,经过近30年的艰辛创业,从一个小“鞋匠铺”发展成一个享誉五湖四海的全县首家税收过亿元大型企业,取得了“中国皮革行业第一驰名商标”、“国内鞋业第一品牌”、“全球最大的单个皮鞋生产企业”等多项骄人荣誉。但自2005年后,森达集团遭遇了发展瓶颈,前进的步伐明显放缓,集团创始人、建湖民营企业引路人朱相桂董事长和森达一班人,积极寻求突破的路径,经过反复思量、磋商,他们明白,森达作为全县最大的本土企业,是建湖的名片和骄傲,为了森达品牌的延续,面临发展困境时,必须高瞻远瞩、沉着应战,有所舍弃、有所作为,才能换得森达的新生,于是毅然决然地做出了决定:寻求合作,资产重组。 yjW建湖人大网
       2007年11月11日,百丽国际控股股份有限公司并购江苏森达集团有限公司所有鞋类生产经营业务及相关资产,包括其拥有的森达、好人缘等六个商标的所有权,前提是必须履行“品牌留在建湖、销售留在建湖、生产留在建湖”的承诺。新森达公司秉承“勤奋、科学、合作”的企业精神,组建了一支精干的企业团队,坚持以人为本、以质为先,强化管理;加强技术改造,购进国际先进水平的鞋帮包头粘合机等设备,成功实现了“一年稳定经营、二年调整恢复、三年提速发展”的战略目标。2010年在建湖高新技术产业区征地101亩,总建筑面积52710㎡,以超前的建设速度,于2011年迅速建成投产,新厂区项目总投资5亿元,投入设备3000台,建成八条全套皮鞋大流水生产线,机械流水线作业达国际一流水平,企业规模年产皮鞋达1000万双。充分发挥了“龙头企业”的引领作用,税收一直稳步提升,进入全市工业企业税收前5名。 yjW建湖人大网
        三是“民资+国资+外资型”混合发展。登达汽车公司作为一家从事客车研发、生产、销售、服务的大型制造企业,近年来,瞄准上下游产业链,大力开展招商引资,为适应国内13市县市场和东南亚、非洲等国际市场的需求,做大做强汽车制造产业,2014年11年,该公司积极打造了发展的更高平台,与日本三菱、悦达起亚三方共同投资35亿元ROSA商务车项目达成合作,在建湖生产中高档全新中型客车,新产品将于明年面世,年产量达4000台。yjW建湖人大网
        四是企业“上市型”融资发展。县金融办等相关部门积极引导企业提高对资本市场的认识,围绕用活县出台的相关激励政策,推进一批企业上市融资,做大做强企业。诚赢公司在“新三板”挂牌,韩森公司在上海股交中心正板挂牌,铭水供水、赛瑞特等19家企业在上海股交中心Q版和深圳前海股权交易中心挂牌,5月初,森光机械在天津股权交易所“E”板成长板成功挂牌,豪迈、华达公司正式启动创业板上市,多层次资本市场框架已显现,有效加快了全县混合所有制经济的发展进程。yjW建湖人大网
        五是员工“持股型”发展。目前,我县民营企业聘请高层次管理和技术人才奖励持股权达到2.2亿元,占注册资本的5%。882家“四上”企业经营层持股占81%。yjW建湖人大网
        三、我县混合所有制经济存在的问题及发展路径建议yjW建湖人大网
        大力发展混合所有制经济既是贯彻党的十八大精神的要求,更是加快县域经济转型跨越发展的必由之路,然而,在我县的探索、实践的过程中还存在一些障碍和问题,主要表现为:一是思想认识不到位不愿改。不少企业主对发展混合所有制经济概念不清,误解误读,有的认为中央说的是针对国企发展,县级层面尤其是小微企业,现有的模式也适应,搞不搞混合所有制无所谓;有的“宁做鸡头,不做凤尾”,担心“混”起来,不要把自己已有的那一份都“混”没了。    二是股份制改造不全面不敢改。在县50强企业中,只有15家左右企业进行了股份制改造,能基本适应现代企业管理制度的要求,多数企业既未具备条件,又在等待观望,管理决策水平适应不了市场发展的要求。特别是随着经济下行压力的加大,这使相当一批企业畏首畏尾,放不开手脚。三是环境优化不到位不便改。发展混合所有制经济的大方向有了,央企、国企的改革的力度也很大,但地方政府如何激励、扶持发展混合所有制经济的政策措施还没有出台,相关管理部门的职责还未具体明确等等。这些问题都严重制约着混合所有制经济的发展。要主动顺应新常态,积极争创新优势,就必须针对建湖实际,重抓“五个”突出,把加快发展混合所有制经济作为超常推进转型跨越发展的突破口。对此,我们建议:yjW建湖人大网
       1、突出解放思想,进一步确立混合所有制经济在县域经济发展中的重要地位。思想是行动的先导。发展混合所有制经济在理论和政策上都有了新的突破,我们要秉持“不求所有,但求所在”的改革理念,做到思想上放心、放胆,工作上放手、放开,政策上放宽、放活。要大力宣传我县发展混合所有制的成功典型,以鲜活的事实教育和引导各类市场主体,增强改革发展意识,投身混合所有制经济的发展实践。要加大各类企业主的培训学习,引导他们充分认识混合所有制经济发展对改善资源配置效率、促进经济发展的重要作用,以思想的大解放推动混合所有制经济的大发展。适时组织召开全县混合所有制经济发展推进会,以创新发展的视角,加快跨所有制、跨行业的重组,突破利益固化的藩蓠,形成社会各界共同支持发展混合所有制经济的浓烈氛围。yjW建湖人大网
        2、突出分类推进,进一步加快县域混合所有制经济发展进程。企业是加快发展县域混合所有制经济的主体。目前,全县共有规模以上企业414家,这些企业规模不一、基础各异,要加快发展混合所有制经济,不能“大呼隆”,不宜“一刀切”,而应因企施策,分期分类,扎实推进。一是吸引各类社会资本,快速培育一批。按照投资主体多元化、融资方式多样化的基本方向,坚持增量优先、盘活存量、示范先行、分类推进的原则,在28家国有企业、410家集体企业中,选择符合规划布局要求,有利于转型升级的示范项目,鼓励和吸引社会资本的合资、特许经营、公私合作等方式参与建设营运,以项目合作为载体,培育发展混合所有制经济。二是完善上市后备梯队,抓紧做实一批。积极组织对全县优质企业进行摸底调查,建立“新三板”企业后备资源库,对已确定的10家重点上市后备企业,18家“新三板”上市后备企业,尽快推进上市。三是实施“引进来、走出去”战略,重点提升一批。抓住“一带一路”建设机遇,坚持扶优扶强,完善大企业大集团培育计划,支持推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料,鼓励骨干企业与世界500强、国内100强、行业前10强和大型央企、国企合作,开展重组整合,提升发展一批混合所有制企业。四是探索员工持股,有序转化一批。有序推进企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等以货币、股权、知识产权等参与本企业改革,允许员工持股,形成一批资本所有者和劳动者利益共同体的混合所有制企业。五是着眼准入引导,放开新增一批。今后新建政府投资项目和新增国有企业,除明文规定的项目外,原则上应与社会资本合作,探索“四项”资金转为股权投资试点,同时,加强企业登记注册政策咨询和跟踪指导,鼓励个体工商户、个人独资企业、合伙企业转型升级为混合所有制企业。yjW建湖人大网
       3、突出合力助推,进一步夯实混合所有制经济发展的坚实基础。一在政策护航上“发力”。政府要及时清理和修订与 “非公经济36条”、“新36条”及42项实施细则不一致的影响非公有制经济发展和民间投资活力的行政法规、部门规章及政策制度,制定公平公正、操作性强的市场准入规则,积极构建政策“洼地”,大力发展混合所有制经济。二在实施集群发展上“用力”。要鼓励、支持和引导民营企业突破所有制结构、地域界限、行业分类,采取联合、参股、并购等方式实行强强联合、优势扩张和资产重组,组建更多的民营企业集团。三在财税金融支持上“鼎力”。加大“资本建湖”建设力度。通过设立中小企业风险补偿资金池、专项产业发展基金、股权投资资金、应急资金等四项资金,组建产业并购基金,重组政策性担保公司等,努力发挥财税政策的引导和杠杆作用,进一步做大总量,提升质量。yjW建湖人大网
        4、突出制度建设,进一步推动混合所有制经济融合发展。混合所有制经济能否加快发展、健康发展,关键在于能否建立健全现代企业制度。一要建立和完善产权交易市场多“催”。加快建立和完善公平公正公开、规范有序的产权交易市场,不断催生更多非公有制企业控股的混合所有制企业,促进社会上分散、沉淀的资金资本化、资本市场化和资产证券化。二要强化企业管理多“育”。大力推行5S、6S生产管理模式,加强管理队伍建设,鼓励支持县内重点企业、大企业实现强强联合、资本扩张和资产重组,组建更多的“航母型”混合所有制大企业、大集团,引导混合所有制经济向产业高端发展。三要强化组织领导多“推”。建立和完善领导协调机制,建议县里成立促进混合所有制经济发展领导小组,统筹制定全县混合所有制经济发展战略规划,加强对重点混合所有制龙头企业发展和重大项目建设的协调,跟踪督查企业发展情况和项目实施情况,研究和协调解决混合所有制经济发展过程中的重点难点问题。建立混合所有制经济发展考核评价体系,将考评结果纳入各镇(街道、区)各有关部门工作绩效考核目标体系。yjW建湖人大网
       5、突出环境优化,进一步搭建好混合所有制经济发展平台。一要建好法律法规和政策服务平台。梳理和宣传好国家鼓励和支持混合所有制经济发展的相关法律法规和政策,及时为相关企业提供服务和政策指导,给企业家吃上“定心丸”。同时,结合我县实际,尽快制定和出台发展混合所有制经济的政策指引和实施细则,探索适合我县发展实际的混合所有制经济的实现形式和机制。二要建好信息和项目对接服务平台。探索建立县发改委、经信委、市场监管局等有关单位及商会信息交流共享机制和工作机制,及时互通项目信息和已合作项目进展情况,协调解决合作中的问题,定期举办各类项目对接活动,适时进行合作成果交流和展示。三要建好政务服务平台。积极放宽市场准入,加快推进经营性领域的全面开放,放手让非公有制资本和其它社会资本进入法律法规未禁入的城乡基础设施、市政公用事业及其它行业和领域。加强行政效能建设,大力简化审批环节,不断加快电子政务建设,尽快实现企业网上申报、审批、年检和备案。yjW建湖人大网
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